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市纪委驻市林业局纪检组:七措施突破林业生态脱贫工作难点
日期:2019-09-05 19:20:00   来源:澳门博彩股份有限工司   

​        为认真贯彻落实中央第十二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见,驻市林业局纪检组认真对照市纪委下发的整改方案,逐条梳理涉及到脱贫攻坚林业部门主责的问题,并及时与市林草局沟通和研究解决林业生态脱贫工作问题的措施。
  
        近年来,林业扶贫以解决贫困人口温饱问题和稳定已脱贫人口为目标,以改善连片生态贫困地区生态环境为重点,采用行业扶贫、定点扶贫、各级政府扶贫多种形式,发挥山区优势,增强当地农民与林场职工经营林业的动力,发展林业生产力,增加林业产出,实现生态与产业共赢。尽管我市的林业扶贫工作取得了很大成就,但由于贫困区多位于“老、少、边、穷”山区,生态环境非常脆弱,生产生活条件仍然很差,林业扶贫开发工作还面临一些难以解决的困难和问题,曲靖林业部门从七个方面破解林业生态脱贫工作难点。
 
        目前生态扶贫面临五大难点: 一是贫困村贫困程度深,生态建设任务艰巨。二是林业发展基础差,生态修复难点大。  三是项目投资不足,生态产业质量不高。 四是劳动力素质低,生态文明建设滞后。 五是组织化程度低,内生动力不足。
 
        采取七条措施破解工作难点: 一是加大资金投入力度。由于广大贫困地区地方财力有限,配套资金常常难以兑现。为保障林业资金的足额投入与林业建设的实际效果,市林业局积极争取上级项目支持,减轻贫困地区地方财政压力。同时,积极为拓宽林业投融资渠道,改变政府单一投资的格局,引导社会资金投入林业领域,健全、发展多元化融资机制。积极发展非公有制林业,鼓励各类社会化投资,包括民营企业、社会团体和个人投资造林绿化,鼓励以股份制、股份合作制、个体承包等形式参与林业建设。进一步明确非公有制林业的法律地位,切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策,依法保护投资者权益。降低民间资本进入林业的门槛,在林木税费、林地使用、森林采伐利用等方面制定有利于社会资金进入林业的政策措施,大力发展林业产权要素市场,规范森林资源资产评估等中介机构的建立和发展。

        二是加强贫困山区的生态建设和保护。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高,生态需求已经成为社会对林业的第一需求。新时期贫困山区林业扶贫开发的首要任务是尽快从整体上遏制贫困山区生态恶化的趋势,减少自然灾害的危害,改善贫困山区生产生活生态条件,拓宽生存发展的空间,为区域经济和社会的可持续发展提供强大保障。全市林业生态建设项目向贫困乡、贫困村、贫困户倾斜,促进贫困地区改善生态、发展经济和实现农民增收“三赢”。

        三是发展新兴绿色产业,优化林业产业结构。根据贫困山区的经济发展状况、资源特点和产业优势,结合正在实施的林业重点工程,以市场为导向,集中力量帮助贫困地区规划和发展一批市场前景好、投资少、见效快、受益面广、对群众脱贫致富起示范带头作用的特色经济林、速生丰产林、优良种苗培育、林下经济、生态旅游等绿色产业以及相关的配套基础设施建设项目。同时,积极巩固林业第一产业基础地位,积极发展林业第二、第三产业,延伸产业链链条,优化产业结构。通过上述林业项目帮扶、林业产业结构调整,切实提高贫困群众自我生存与发展的能力,尽快实现稳定脱贫的目标。

        四是加强扶贫相关部门的沟通与协调,整合部门力量。扶贫是一项大工程,需要各个部门的通力合作。贫困山区交通、水利等基础设施落后,严重影响到林业扶贫工作的开展,因此,林业部门积极与扶贫办、农业、交通、水利、财政、发改等有关部门需要相互配合,各部门共同推进,形成扶贫战斗堡垒,圆满完成扶贫攻坚任务。

        五是建立符合市场经济规律的林业扶贫工作新机制和新模式。通过资金和项目、信息和技术的帮扶,为贫困地区寻找一条今后能够与市场有效接轨,能够自我积累和发展,并不断扩大再生产的机制和模式。按照林业改革和发展的总体要求,采取体制、机制、制度和科技等方面的综合性的创新措施,发展非公有制林业,制定鼓励优秀人才进入扶贫开发领域的有关政策,发挥他们的技术引导和示范带动作用。采取股份制、股份合作制、承包、租赁、兼并、收购等多种市场化运作的手段和措施,鼓励和吸收民营资本进入林业扶贫开发,按照“合作共赢”的原则,调动社会各方面力量参与林业扶贫开发、以新的机制给扶贫工作带来新的活力。

        六是加强林业人才队伍建设。林业扶贫地区普遍存在人才总量不足、人才流动频繁问题。为解决这一难题,首先,切实加强当地林业队伍建设。把人才的教育、培训、选拔和林业的发展进行统一规划,不断提高干部职工的理论水平和业务素质,下大力气加强专业技术人才队伍培养,举办不同层次、多种形式的培训班,对基层林业干部、农民、林场职工进行业务技能培训。其次,活化人才引进方式。立足林业扶贫地区特点,遵循但求所用”的用人政策,打破人才引进难和留住难的“瓶颈”。再次,优化人才发展环境。人才的竞争,实质是人才发展环境的竞争,要始终注重不断优化人才的生活环境、工作环境和发展环境。

        七是深化林业改革,增强农民与林场职工经营动力。由于林业产业性质的特殊性,导致农民与林场职工经营动力不足的问题长期存在。为逐步解决这一问题,深化三个方面的林业改革:继续深化集体林权制度改革。稳定林地家庭承包经营制度,落实农民合法权益;大力发展林下经济,充分释放改革红利;积极推进农民林业专业合作组织建设,培育新型市场主体;着力规范林权流转,保护农民利益;围绕转变政府职能,推进政府管理方式创新。推进国有林场改革。按照因地制宜、分类指导、先易后难、稳步推进的原则,指导各地积极探索国有林场不同类型的改革模式。推动国有林区改革。结合天然林资源保护二期工程实施,按照政企分开、企社分开、森林资源行政管理与企业经营利用分开原则,完善森林资源管理和经营体制,进一步解放和发展林业生产力,不断为贫困山区林业发展注入新的动力。(市纪委驻市林业局纪检组)

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