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浅议马龙区推行信访双向承诺的必要性
日期:2019-09-29 10:41:06   来源:   

       面对新的信访工作格局,马龙区纪委监委注重发现新问题、总结新情况,善于在探索中创新举措、在化解矛盾上下功夫。积极大胆探索实践,在信访工作中实现思路创新和制度创新,在接访工作中全面推行实名举报双向承诺制,这一制度的创新实践,搭建了纪检监察机关与来访群众之间的互信桥梁。 
      一、出台的背景
      习总书记说过“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”。随着监察全覆盖的落实到位、脱贫攻坚专项治理、扫黑除恶专项斗争工作的开展,纪检监察信访工作面临总量大幅上升,接访任务繁重,缠访、乱访、滥访时有发生等诸多新问题和新情况。面对新的“考卷”,作为“答卷人”的纪检干部,只有进一步规范信访接待秩序,把好监督执纪问责的第一道关卡,实现信访接待秩序好、信访信息质量高,不断提高查实率、办结率,切实帮助人民群众排忧解难,作为“阅卷人”的人民群众才能满意,才能为我们打一个“高分”。
      二、采取的措施
      信访是群众参与监督的重要体现,纪检监察机关信访举报工作部门要切实提升群众反映问题、参与监督的积极性,没有群众参与就没有监督;坚持群众利益无小事的思想不动摇,把群众满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准。正确引导群众依法有序走进信访接待室,变衙门接访为亲民接待,倡导如实反映问题线索,杜绝缠访、乱访、滥访行为,进而发挥信访举报工作是联系群众的桥梁和纽带、获取案件线索的主要渠道作用。
      (一)健全制度,合理公开宣传。在通过反复调研及实践探索的基础上,有针对性的制定管用的制度措施,多渠道公开,在工作实践中加以应用。2018年以来,马龙区纪委监委制定《信访双向承诺工作实施细则》《纪检监察信访举报工作的受理范围及不予受理范围》《信访工作流程》《打击诬告陷害行为有关规定》等在信访接待室的醒目位置进行上墙公开;印制《“三访”治理告知书》,《纪委监委向实名举报人承诺书》及《实名举报人向纪委监委承诺书》,开展经常性的宣传,同时不断总结经验上报工作信息,组织拍摄专题片在曲靖电视台朱源清风栏目播出,积极引导群众依法有序表达合理诉求,明白纪委监委是管什么事什么人,诬告陷害他人需要承担什么样的法律后果等情况。
      (二)解读制度,提高接访效果。多年来,马龙区纪委监委信访部门在信访接待工作中,一直坚持充分听取群众意见及诉求表达,认真受理群众举报线索,秉承迎难而上、攻坚克难的思想理念,从不逃避、推诿。同时严格接待场所管理规定,凡属来访反映问题的举报人,一律要求提供身份证号码、手机号码等信息进行实名登记接访,并对举报材料进行收集扫描。在开展接访工作前后,认真做足制度解读工作,主要是做好“两告知、两宣读、一出示一沟通一承诺”(“22111”接访工作法),让接访工作有序顺畅、满意高效。一是接访前,告知举报人纪检检察机关信访受理范围和不属于业务受理的情况;二是接访前,宣读《打击诬告陷害行为有关规定》《“三访”治理告知书》;三是接访后,针对不属于纪检监察机关受理的诉求问题,告知需要到什么部门解决,打通群众的“隔心墙”,让群众一站式来访一站式止步,避免越级访多头访。四是接访后,针对属纪检监察业务范围且自愿署真实姓名的,向举报人出示并宣读《信访实名举报双向承诺书》内容,经沟通后达成口头约定或书面签订《纪委监委向实名举报人承诺书》及《实名举报人向纪委监委承诺书》,有了纪检监察机关的“军令状”,来访群众就吃下了“定心丸”,避免了重复访越级访,减少了缠访、乱访、滥访等诬告行为的发生,同时提高了信访信息质量。
      (三)落实制度,确保办信质量。在分流转办环节,严格按照“属地管辖、分级负责”的原则,坚持集体研判,对接到的举报件一一进行分流转办,对上级纪委交办的大件要件、督办件或敏感问题或者下级纪检监察机关查处有难度的信访件,采取提级办理。对签订过《信访实名举报双向承诺书》的实名举报件,采取优先办理并按照承诺及时查处并向举报人进行反馈。在办理结果上报审核把关环节,层层把关,确保办案质量:制定《信访办结审核呈批表》,承办部门按照马龙区纪委监委出台的《区纪委常委区监委委员分工的通知》《关于调整纪检监察室联系部门和单位的通知》及派驻纪检组的分工职责,将办理综合报告分别报经承办部门负责人、联系纪检监察室负责人、联系分管常委委员“三级审批”亲笔签名,才能反馈到信访室进行最后的审核把关、登记销号、扫描录入《纪检监察机关监督执纪问责系统》办理信息。
      (四)领导重视,催办督办有力。马龙区纪委监委始终做到集中归口管理信访线索,严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》及《云南省纪律检查机关监督执纪工作实施细则》《监察机关监督执法工作规定》的相关规定,健全信访线索登记台账,履行分流转办审批手续,坚持月月对账、季度销账,分管领导、主要领导做到信访件拟办呈批100%、对账销账情况知晓率100%,对到期不能结案且未提出书面延期申请的、久拖不决等情况,由信访室每月统计呈报给分管副书记亲自催办督办,对上级交办、涉恶腐败及保护伞问题、扶贫领域问题、实名举报承诺信访件,在信访室、案件监督管理室、党风政风监督室催办预警的基础上,主要领导亲自催办督办,确保按期办理、回复反馈到位、如期上报。
      三、取得的成效
      马龙区实施双向承诺制一年以来,收到良好的工作效果,得到省、市纪委的肯定,也得到群众的好评。
      (一)营造了良好的信访环境,信访秩序明显好转,有效遏制乱告状和诬告陷害行为。一是信访总量大幅上升的情况下,越级访、重复访占比较低。2018年收到上级转办交办71件,占总量的48.5%;重复举报21件,占检举控告类总量的14%;2019年1至8月收到上级转办交办106件占总量的39.4%;重复举报44件,占检举控告类总量的18.2%。二是来访及署实名举报占比较高。2018年接待来访70件,占信访总量的42.9%;署名举报79件,占检举控告类总量的52.7%。2019年1至8月接待来访101件,占信访总量的37.5%;署名举报107件,占检举控告类总量的44.2%。三是恶意举报、泄私愤、打击报复、缠访等行为得到基本遏制。今年以来,失实举报占比大幅降低,业务外信访有所减少,缠访闹访行为横向纵向比较均不明显。2019年以来的“三访”治理中,区纪委信访室陆续接到假借他人名义对我区某乡镇纪委书记的举报,严重影响了这名纪委书记的正常工作和生活,后经核实发现因该纪委书记履行监督责任扎实有力,日常监督工作严厉,导致极个别人员恶意假借纪委干部名义举报,举报的内容均不属实,区纪委联合区信访局在网上进行“网络不是法外之地,通过网络假借他人名义进行不实举报的行为属非法行为,为此将转网管部门进行追责”的回复,同时也由区纪委组织部在该乡镇组织召开了不实举报澄清大会,该做法在社会上得到了很好的反响,极大的激励了我们干部的干事创业激情。
      (二)提高了信访信息质量,按期办结率和查实率明显提高。2019年以来,共收到信访举报269件,人均处置信访量3.2件(次),初核违纪线索111件,立案75件,结案70件党纪政务处分83人,成案率67.6%,谈话函询19人,问责41人7单位。双向承诺制承诺凡是承诺的实名举报信访件,都要严格按照办理时限,查处结果还要得到举报人的认可,在一定程度上取到了促进承办部门自我加压的作用,群众监督更加有效。2018年区信访室接到匿名反映某乡镇某村小组长套取危房改造补助的问题线索,信访室按照属地管辖分流到乡镇纪委办理,因匿名举报无法向举报人核实具体情况,该线索核经实后失实,2019年区纪委信访室又接到对该问题的实名举报,此次举报内容详细具体,经对举报信认真研判后,区纪委决定对该线索提级办理,在找到实名举报人详细解释并签定《信访实名举报双向承诺书》后,举报人十分配合,经查该村小组长确实存在套取危房改造补助的事实,后被责令乡镇党委、政府收缴其领取的危房改造补助资金,免去其小组长的职务,并追究了村委会和村建所相关人员的责任,向举报人反馈时,举报人非常满意处理结果。
      (三)桥梁纽带作用发挥更加明显,树立了良好的纪检监察机关及干部的良好形象。2018年以来区纪委监委陆续收到多件匿名举报马龙区某街道某社区党总支书记的信访举报件,转办街道纪工委办理的过程中,因走访调查工作没有群众愿意配合,也没有人敢向承办部门提供什么情况,无法收集证据而对该信访件进行了暂存。后经区纪委认真研判,认为线索可查性较强,决定成立专案组采取初核方式提级办理。但在办理过程中依然打不开群众不愿意配合的僵局,取证工作无法开展。之后不久,区纪委信访室接待了一个来送信的群众,说是替别人反映这个党总支书记的,他并不愿意留下自己的信息放下匿名信就想走,接访人员抓住机会想方设法的把他留了下来,并给他做了大量的工作,特别是详细讲解了信访双向承诺制度等内容,给他出示了承诺书,我们目前面临查办该案的僵局等情况后,赢得了举报人的信任和支持,当场提供自己的身份信息并签订了承诺书,也提供了大量知情人员信息,核查组带着承诺书走村串户开展走访取证工作取得较大进展,得到群众广泛赞同和一致好评。最终在群众的积极参与和支持下,该案得以成功查处,共涉及违纪违法人员16人、涉案金额巨大的腐败窝案,取得了较好的社会反响,社会各界认为:马龙区纪委监委面对涉恶腐败,敢于亮剑,严厉惩处基层啃噬群众利益的腐败分子,为群众和集体挽回较大经济损失;部分曾受到被举报人“欺压”的群众看到媒体曝光后,专门向区纪委监委表达谢意和好评。群众普遍认为:纪委监委机关及其干部,全面履行从严治党监督责任到位,维护群众利益无小事,惩处贪腐行为不怕苦不怕累,无愧于习总书记给予的“党的纪律部队”的称号,也无愧于“党的忠诚卫士,群众的贴心人”的评价。
      四、存在的问题
      自推行信访双向承诺制以来,马龙区纪委监委在信访工作虽然中取得了一定成效,但仍然存在一些问题。
      一是宣传还不到位。由于宣传渠道有限,目前只能通过曲靖电视台相关栏目、马龙地方电视台以及曲靖M、清风马龙等媒介以及纪检干部接访时进行宣传。宣传渠道的受限以及宣传方式的单一,加之受众面有限,故而导致群众知晓率较低。
      二是制度还不够完善。由于该制度为马龙区纪委监委面对新的信访新式,而主动创新举措进而推广实施的一项全新制度。目前仍属于摸石头过河的探索阶段,制度现阶段还依然存在一些不够不合理、不够完善的地方。
      三是落实还有差距。由于群众的知晓率较低,即使在纪检干部细心的解释下,仍然存在部分群众持有不信任的态度,不愿意配合纪检部门,故而导致工作开展有难度。另一方面也存在部分纪检干部责任意识不强,解读制度不透彻,在落实中存在一定偏差。(李桃花  毕誉洁)
 
 
 

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