扫一扫手机访问 欢迎访问曲靖纪律监察委员会网站,您是第: 位访客!
您现在的位置:澳门博彩集团官网 > 学会之窗 > 工作研究 > 正文

关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责 工作的思考
日期:2019-03-25 16:18:18   来源:   

        自脱贫攻坚战打响以来,各地围绕“两明确、三到位、四不准”,强化监督执纪问责,以“零容忍”的决心,从严从实从快查处扶贫领域的各类腐败问题和不正之风,为扶贫工作顺利开展提供了坚强有力的纪律保障,但扶贫领域监督执纪问责工作仍存在一些问题,现浅析如下:
       一、存在问题
     (一)扶贫领域腐败问题和不正之风仍然突出。一是有的基层干部作风霸道,把村级基层组织看作自己家,理所当然地扮演起“家长”角色,在扶贫领域相关政策的具体落实中,置重大事项民主决策制度于不顾,独断专行,任性而为。如:罗平县一村民小组长,于2014年1月至2月,上报该村的建档立卡贫困户工作中,违反规定,在没有召开群众会和代表会的情况下,擅自将该村条件相对较好的4户群众上报为建档立卡贫困户,在2016年开展的精准识别回头看中,也未按规定进行精准识别,在群众中造成了不良影响,2017年5月27日,该村民小组长被给予党内严重警告处分。二是少数基层党员干部在工作中,不以群众的切身利益为根本考量,而是把个人利益摆在突出位置,丧失理性,利欲熏心,大肆侵吞骗取或贪污挪用粮食直补、危房改造补贴、民政救助等扶贫领域专项资金。如:罗平县某村党总支书记伙同村委会主任、副主任,于2013年至2015年期间,通过虚报卫生厕改造,虚构种植金银花面积、农户,私分两户低保户低保款项,虚报“爱心水窖”数量,虚报危房修缮加固数量等方式,分别侵吞、骗取公共资金30074元、30073元、30273元,三人均因犯贪污罪,被判处有期徒刑一年,缓刑一年;2016年12月22日,三人被给予开除党籍处分。三是少数基层干部把头顶的“官帽”当作了为自己和亲朋好友谋利的工具,利用职务之便,大行以权谋私之事,优亲厚友,中饱私囊。如:罗平县一村党总支书记,于2016年5月在对辖区建档立卡贫困户进行“回头看”、进一步精准识别过程中,明知其哥哥并不符合建档立卡贫困户条件,却未按要求及时将其哥哥户作为脱贫对象脱贫出列,当地群众对此怨气较大、反响强烈,2017年6月9日,该党总支书记被给予党内警告处分。再如:罗平县一村务监督委员会主任,并不符合作为低保对象户的条件,但其违反群众纪律,把自己所在户纳入到了低保对象户中,从2013年3月至2016年共领取低保金13333.13元,2016年10月20日,该村务监督委员会主任被给予党内严重警告处分。四是有的基层党员干部对上欺骗组织、对下欺瞒群众,干部之间结成利益共同体,想方设法攫取公共财物、克扣群众财物,用于充实自己的“腰包”。如:罗平县一村党总支书记伙同该村委会主任、副主任,在2014年开展“爱心水窖”扶贫过程中,将三户群众的水窖补助资金4000元扣留私分,同年,在开展危房改造过程中,将两户危房改造资金7600元侵吞私分,2017年7月,三人均因犯贪污罪被判处拘役3个月,缓刑6个月;2017年8月30日,三人被给予开除党籍处分。
      (二)基层末梢监督作用难以发挥。一是部分乡镇纪委、街道纪工委发现问题线索线索不多,自身查找问题线索的主动性不足。如,罗平县九龙街道纪工委,2018年以来,收到问题线索14件,其中上级交办转办13件,占92.9%,本级纪委发现问题线索仅1条,占8.1%。二是村务监督委员会形同虚设,监督作用难以发挥,甚至出现“灯下黑”。有的村务监督委员会成员根本不清楚在扶贫领域如何监督,监督什么,工作天天干,胡子头发一把抓,却没有一项抓住了重点,有点甚至出现违纪违规情况。如,罗平县2018年以来查处2起村务监督委员会主任在贯彻落实扶贫政策中出现优亲厚友行为的案件。
      (三)扶贫领域信访举报呈上升趋势,且举报多成案率低。一是随着群众维权意识不断增强,群众监督的作用不断凸显,群众越来越关心身边扶贫政策的落实情况,导致扶贫领域信访举报多,且呈上升趋势。如,罗平县纪委信访室2017年1至6月收到扶贫领域信访举报11件,2018年1至6月收到扶贫领域信访举报27件,同期增长 155%。二是扶贫领域信访举报多但成案率低。如:2018年以来,罗平县共收到群众反映党员领导干部在扶贫领域方面存在优亲厚友、贪污挪用、失职失责、雁过拔毛等信访举报件27件(含上级交办),办结21件,属实的仅有3件,成案率仅为14.3%。
       (四)行业扶贫部门对扶贫领域监督执纪问责工作重视不够。部分行业扶贫部门片面认为监督执纪是纪委一家的事,对扶贫领域监督执纪工作重视不够,落实扶贫领域监督执纪问责工作五项机制不力。如,部分行业扶贫部门在扶贫领域监督执纪工作职能作用发挥不明显,问题线索排查统计长期“零报告”或者象征性上报个别无关紧要的群众诉求应付了事。
     (五)存在重督查轻整改情况,问题整改缺乏跟踪问效。自脱贫攻坚工作开展以来,各级纪委高度重视,围绕“两明确、三到位、四不准”,分级组织督查检查组深入贫困地区,采取查阅资料、走访群众等方式方法,开展督察检查。但也还存在一些地方重督查轻整改的现象,对发现的问题进行反馈后,要求问题所在单位报送整改报告,没有到实地进行“回马枪”式再督查,对问题的整改落实缺乏跟踪问效,导致出现督查月月搞、问题回回在的现象。
     (六)对省市直属挂包单位脱贫攻坚帮扶责任履行情况监督存在困难。有的省市直属挂包单位未严格落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”要求,忙于本单位业务,对挂包村(居)委会扶贫工作漠不关心,将帮扶责任转嫁到乡村两级,扶贫工作均由乡镇和村干部代为履行,导致部门包村名存实亡,帮扶流于形式,但县乡两级纪委因干管权限等原因,无法对其进行有效监督。
       二、原因分析
    (一)村务公开和扶贫政策宣传解释不到位。基层村务公开不到位,在当前尤为突出的是扶贫领域公示公告制度没有落实或落实不到位的问题,部分基层组织在对扶贫政策、资金发放情况等方面不公开或公开不主动、不及时、不全面,使群众的知情权、监督权难以得到保障;部分基层组织在宣传扶贫政策时对扶贫政策解释不清楚,宣传力度广度不够,导致部分群众断章取义,片面解读扶贫政策,主观臆断认为扶贫政策落实不到位,存在偏差。
      (二)部分农村党员干部党纪法规意识淡薄。有的农村党员干部不注重加强个人党性修养和自身学习,党纪法规观念淡薄,做事不讲原则、不顾大局,认为自己在工作中付出了辛劳,拿点小钱、谋点小利、照顾一下亲朋也是“人之常情”,并没有什么大问题。
     (三)纪检监察干部发现问题的能力有待提升。少部分基层纪检监察干部对中央省市扶贫政策熟练掌握程度不足,监督执纪问责的制度文件规定不熟悉,出现不会监督、不善监督的问题。
        三、罗平县主要做法
       针对工作中存在的主要问题,罗平县深入剖析问题原因,以咬紧牙关不松劲的坚韧,明晰责任再加压的力度,凝聚合力共推动的举措,进一步抓好抓实扶贫领域监督执纪问责工作,以更加严明的纪律,决战决胜脱贫摘帽。
     (一)校准“探头”,督改并举,提升监督实效。一是督查巡察齐亮剑。积极参与县级常规督查。县纪委派出7名干部参加县级领导带队的督查组,对13个乡镇(街道)、县直行业扶贫部门、统筹整合使用财政涉农资金的单位开展督查,及时发现问题,推动问题解决。扎实开展“一月一督查”。2017年以来,共开展扶贫领域监督执纪问责专项督查工作10轮,发现问题395个,整改问题395个。2018年6月1日至20 日,县纪委成立13个督查组,重点围绕各挂包帮单位干部职工到村入户开展工作、驻村工作队员在岗履职、“爱心超市”建设、村务公开、城乡人居环境等八方面情况开展了为期20天的不定期督查,按照“每周两汇总一报告”工作要求,及时将每周督查情况汇总后报县委、县政府主要领导,同时将发现的问题及时反馈到相关单位和部门责令限时整改。适时开展随机抽查。县纪委主要领导带头,不打招呼、不要陪同,深入到长底、鲁布革等乡(镇、街道)就易地扶贫搬迁、危房改造、补助兑付、档案资料等情况开展明查暗访,发现问题现场督促整改。深入开展专项巡察。对脱贫攻坚贫困面大、任务重的5个乡(镇、街道)开展了1轮脱贫攻坚专项巡察,共发现扶贫领域问题线索19条,移交处理19条,均已办结。二是拓宽监督覆盖面。规范扶贫领域政策信息公开。从规范公开阵地、规范公开范围、规范公开内容着手,打造“多渠道+细清单”公开模式,采取传统公开栏和科技信息化手段相结合的公开方式,做实扶贫领域政策信息公开。目前,全县13个乡镇(街道),154个行政村,所有自然村均建立规范的公开阵地,钟山、阿岗等乡镇利用微信公众号、民商通信息平台等方式,发布扶贫信息,推动扶贫领域政策信息公开全覆盖。保障“五级联动”监督平台运行流畅。县纪委、县监委高度重视脱贫攻坚“五级联动”监督平台运行情况,为确保“平台”录入准确,运行流畅,先后组织开展了2轮专项督查,针对发现的问题,及时安排信访室和党风政风监督室干部深入到各乡镇(街道)开展“手把手”“面对面”培训,经过探索总结,形成了“一日一审核、一日一抽查、一日一反馈”的每天三套规定动作工作思路,有效打通了脱贫攻坚监督执纪问责“最后一公里”。2017年以来,共受理扶贫领域诉求5229件,办结5224件,办结率达99.99%。畅通信访举报渠道。通过设置举报箱、张贴脱贫攻坚监督卡、开通罗平纪检监察微信公众平台、在乡镇一级建立标准化信访接待大厅等方式,进一步畅通信访举报“绿色通道”。三是边督边改抓落实。始终牢牢把握强化整改注重实效这一导向,边督查边整改,一个问题一个问题的消除。县纪委对督查检查发现的问题,及时梳理汇总,按程序反馈至各乡镇(街道)和有关单位限期整改落实。如,2018年6月14日,县纪委督查发现,鲁布革乡多依居委会“爱心超市”存在物品价格偏高、商品质量较差、过期食品上架等问题,县纪委当晚责令鲁布革乡党委政府整改落实,该乡立即开展整改,暂停兑换活动,并将已兑出的过期商品追回,该问题整改时效迅速、整改成效突出,赢得群众“点赞”。
      (二)动真碰硬,重拳出击,发挥铁纪威力。一是开展扶贫领域问题线索督查督办。紧盯以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题,搞数字脱贫、虚假脱贫、对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改,以及扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺等问题。严格落实扶贫领域监督执纪问责五项工作机制,认真开展扶贫领域问题线索督办工作,对涉及扶贫领域问题线索大起底,全面梳理问题线索,整合各乡镇(街道)纪委(纪工委)、县委巡察办、县直职能部门、县纪委等有关部门力量,对重大、典型、复杂的问题线索实行挂牌督办、提级交办、限时快办,对上级交办件直查直办、快查快办,不断增强发现问题和解决问题的能力。二是“零容忍”态度整治扶贫领域不正之风和腐败问题。将“四种形态”运用于扶贫领域监督执纪问责工作的始终,对扶贫领域不正之风和腐败问题“零容忍”,坚决查处向扶贫资金伸“黑手”、动“奶酪”的违纪违法行为。严肃查处了腊山街道以龙村委会易地搬迁工作中干部履职不到位,导致出现易地扶贫搬迁户材料由他人代签、造假问题;大水井乡栗树坡村原党总支书记、村委会主任、副主任侵吞骗取扶贫安居工程补助款和危房改造补助资金等一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题典型案件。2017年以来,共发现和接收扶贫领域问题线索176件,党纪政务(纪)处分57人。
     (三)预防先行,标本兼治,用好问责利器。一是做好宣传引导。针对扶贫工作重点,加大宣传教育力度,汲取工作中好的经验做法进行宣传报道。2017年以来,采取传统媒体和新媒体相结合的方式,召开各类专题会议15次、悬挂宣传标语270余条,在中央、省、市媒体(刊物)刊播扶贫领域监督执纪问责经验做法15条(篇),在曲靖市扶贫领域监督执纪问责工作简报刊载经验信息12条,在罗平纪检监察微信公众号登载信息7篇,加大了扶贫政策和典型经验的宣传力度。二是坚决通报曝光。加大通报曝光力度,采取点名道姓的方式对一批群众反映强烈、社会影响恶劣、违纪违规问题突出的案件进行通报。对扶贫领域14起41人违纪违规问题进行了通报,反面警示教育作用进一步体现。严肃通报了长底乡石盆水村原党总支书记罗华清、村委会原主任李云华、村委会原副主任李路明侵吞私分扶贫资金受到开除党籍处分;老厂乡老厂社区居务监督委员会原主任张兴义利用职务之便,致使其不符合条件的亲胞弟享受分散安置补助资金受到留党察看二年处分等典型案例,用身边的事教育身边的人,收到了良好的以案释纪效果。三是做到失责必问。为进一步推动脱贫攻坚各项政策落到实处,督促各级各单位扎实有效开展脱贫攻坚工作,结合工作实际,在修订完善2016年脱贫攻坚督查问责办法的基础上,出台了《罗平县脱贫攻坚问责办法》,对脱贫攻坚工作中出现的需要对相关单位、责任人员进行问责的具体情形进行了明确,重点为对脱贫攻坚工作不重视、不担当、不作为,扶贫项目资金使用不规范、监管不到位,帮扶工作不力,工作作风不严不实,“一岗双责”履行不到位等八大类情形,做到失责必问、问责必严。共问责处理26人。(罗平县纪委县监委  陈功)

上一篇:监察委员会成立后,如何充分履行纪检监察职责实现1+1>2的效果
下一篇:最后一页

分享到:
版权所有:中共曲靖市纪律检查委员会 曲靖市监察委员会
技术支持:曲靖市珠江网站
CopyRight @ 2004 -2005 All Right Reserved
备案序号:滇ICP备12002215号-2,12002215号-3号     网站地图
www.12377.cn/" target="_new">
Xml地图